全国人大代表倪迪：推进船员法立法 助力航运强国建设

以下是关于推进船员法立法助力航运强国建设相关的一些阐述：

背景与意义
航运业发展的需求
   航运在全球贸易中占据着不可替代的地位，承担着约90%的世界贸易运输量。船员是航运业的核心要素，是确保船舶安全航行、货物顺利运输和海洋环境保护的关键力量。随着全球经济一体化进程的加快，航运业面临着新的机遇和挑战，对船员队伍的建设、管理和权益保障提出了更高的要求。
   目前我国已是航运大国，在国际航运市场中拥有庞大的船队规模和众多的船员群体。但在船员管理方面，缺乏一部专门的船员法，在一定程度上制约了船员队伍的健康发展，也影响了航运强国建设的进程。
保障船员权益的需要
   劳动权益方面
     船员职业具有特殊性，他们长时间在海上工作，面临着艰苦的工作环境，如高温、高湿、噪音、摇晃等。与陆地工作相比，船员的工作时间难以准确界定，休息时间难以得到有效保障。例如，在远洋运输中，船舶可能连续航行数月，船员的作息往往被船舶作业需求打乱。通过船员法立法，可以明确船员的工作时间、休息休假等劳动权益标准，确保船员得到合理的休息和报酬。
   社会保障权益方面
     船员在海上作业面临各种风险，包括海上事故、疾病等。目前的法律法规对船员社会保障权益的规定不够完善，在船员保险覆盖范围、理赔标准等方面存在一些模糊地带。船员法的出台能够规范船员社会保障制度，提高船员应对风险的能力，例如明确船东、管理公司等在船员医疗、养老、工伤等保险方面的责任。
   职业发展权益方面
     船员的职业晋升、技能培训等对船员个人发展至关重要。当前缺乏统一的船员职业发展法律规范，导致船员培训质量参差不齐，职业晋升通道不顺畅。船员法可以对船员培训体系、职业资格认证、晋升标准等进行科学的构建，促进船员的职业成长，提高船员队伍整体素质。

提升航运业竞争力的关键举措
   从国际竞争角度看，拥有高素质、稳定的船员队伍是航运企业在国际市场竞争中的重要优势。一部完善的船员法能够吸引更多高素质人才投身航运业，提高我国船员在国际市场的竞争力。
   对于航运企业而言，明确的船员法律规范有助于降低企业运营风险，提高管理效率。例如，在船员招募、管理、遣返等方面有了清晰的法律依据，可以减少企业与船员之间的纠纷，优化企业的人力资源管理，进而提升整个航运业的运营效益和国际竞争力。

船员法立法的主要内容建议
船员资格与培训
   资格准入标准
     应当明确船员的基本资格条件，包括年龄、健康状况、文化程度等。例如，设定不同等级船员的最低年龄限制，以确保船员具备足够的身心成熟度来应对海上工作的压力；对健康状况，应参照国际标准制定详细的体检项目和合格标准，保证船员能够适应海上特殊环境。
   培训体系构建
     建立分层级、多类型的船员培训体系。对于新入职船员，应规定强制性的基本安全培训和适任培训课程，涵盖海上求生、防火灭火、基本急救等基本技能。同时，针对高级船员，要设置高级航海技术、船舶管理等进阶培训内容。并且，明确培训的责任主体，如规定航运企业、船员培训机构等在船员培训中的权利和义务，以及培训质量监督机制，确保培训的有效性。
船员劳动权益保护
   工作时间与休息休假
     根据国际劳工组织相关公约和航运业的特点，合理确定船员的工作时间标准。例如，可以采用每周工作小时数与最长连续工作时间相结合的方式，如规定每周工作不超过44小时，最长连续工作时间不超过14小时，同时保障船员每天至少10小时的休息时间。对于船员的休息休假，应明确不同航次长度下的休假时长和休假频率，确保船员在长时间海上作业后能够得到充分的休息和调整。
   工资报酬与福利待遇
     建立公平合理的船员工资报酬体系，考虑船员的等级、航线、船舶类型等因素确定工资标准。例如，远洋航线船员的工资应高于沿海航线船员，高级船员的工资应与他们的技能水平和责任相匹配。在福利待遇方面，应包括船员的食宿条件改善、免费医疗、家属探亲补贴等内容。同时，规定船员工资报酬和福利待遇的支付保障机制，防止船东或管理公司拖欠船员工资等情况发生。
船员社会保障
   保险制度完善
     完善船员的社会保险制度，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。例如，工伤保险应明确在海上作业过程中发生事故伤害时的认定标准、赔偿范围和赔偿程序；医疗保险要确保船员在国内外港口就医的便利性和报销比例。此外，还应鼓励船东为船员购买商业保险，如海上人身意外险、船舶险附加船员险等，提高船员应对风险的能力。
   特殊保障措施
     考虑到船员职业的特殊性，应建立一些特殊的保障措施。如船员在海上受伤或患病需要紧急救治时，规定船舶必须具备相应的医疗设施和药品，同时建立海上紧急救援协调机制，确保船员能够及时得到救助。对于船员在国外港口遇到的特殊困难，如受到不公正待遇、遭遇战乱或疫情等情况，应明确国家和航运企业的援助责任。
船员管理与监督
   船员注册与发证管理
     规范船员注册和发证流程，建立全国统一的船员注册管理系统。明确船员注册的条件、程序和注销情形，确保船员信息的真实性和完整性。对于船员适任证书的颁发，应严格按照培训和考核标准进行，建立证书的定期审验制度，防止证书造假和船员技能与证书不符的情况发生。
   航运企业责任与监督
     明确航运企业在船员管理中的主体责任，包括船员的招募、培训、派遣、薪酬支付、劳动保护等方面的责任。同时，建立健全船员管理的监督机制，由海事部门等相关机构对航运企业的船员管理行为进行定期检查和不定期抽查，对违反船员管理规定的企业依法进行处罚，以保障船员的合法权益和航运安全。

推进船员法立法的策略
借鉴国际经验与国内实际相结合
   深入研究国际劳工组织关于船员权益保护的相关公约，如《2006年海事劳工公约》等，吸收国际上先进的船员立法理念和成熟的制度设计。同时，结合我国航运业的发展现状、船员队伍的特点以及我国的法律体系框架，制定符合国情的船员法。例如，在船员工资标准方面，既要参考国际市场行情，又要考虑我国不同地区的经济发展水平差异。
加强部门协作与利益协调
   船员法立法涉及多个部门，如交通运输部、人力资源和社会保障部、海事局等。需要建立跨部门的立法工作协调机制，明确各部门在船员法立法过程中的职责分工，加强信息共享和沟通协作。同时，要协调好航运企业、船员、行业协会等不同利益主体之间的关系，充分听取各方意见，平衡各方利益。例如，在制定船员劳动权益保护条款时，既要保障船员的权益，也要考虑航运企业的运营成本和可持续发展需求。
广泛宣传与社会参与
   在船员法立法过程中，要通过多种渠道进行广泛宣传，提高社会各界对船员法立法重要性的认识。可以组织专家学者、航运企业代表、船员代表等进行专题研讨，通过媒体、网络平台等向社会公众普及船员法立法的相关知识，鼓励社会各界积极参与立法讨论，提出意见和建议，使船员法立法能够反映社会各界的意愿，具有广泛的社会基础。